無障礙說明

工業和信息化部中小企業局副局長(正局長級)秦志輝


來源:中國中小商業企業協會 時間:2016-4-25 15:08:07

我向大家匯報三個方面的情況,第一,我國中小企業的整體情況。第二,我們國家促進中小企業發展的情況,政府采取那些政策措施。第三,談一談加大供給側結構性改革促進中小企業發展一些工作方面的考慮。

一、我國中小企業的整體情況

中小企業應該說量大面廣,在各行各業都是占有相當的比重,對于穩定就業,推動創新,繁榮市場供給,都起著非常重要的作用。近幾年我國著力推雙創,應該說中小企業也是推動雙創的主力軍。

中小企業由于有這些方面的作用,因此在我們國家經濟社會發展中有十分重要的戰略意義,截至到2015年底,全國工商登記的企業,局統計兩千多萬戶,個體工商戶5千多戶,根據劃分標準和第三次普查數據,以工業為例,從企業占比來看,大型企業占到企業總數的0.4%,中性企業占到2.4%,小型企業占33%。微型企業64.2%。中小微企業和在一起占整個工業企業總數的99.6%,量大面廣。

從就業分布來看,大型企業就業人數占工業企業全部就業人數的24.5%,種型企業占22.5%,小型企業占41.1%,微型企業為占11.9%,中小微企業和在一起吸納就業占超過75%。

正因為這樣,世界各個國家都非常重視小企業的發展,我們又是一個人口大國,正在推動新型城鎮化的建設,因此在我們國家大力發展中小企業,中小微企業具有十分重要的意義。

剛才從工業企業角度來說,從整體的情況來看,中小企業提供了50%以上的稅收,創造了60%以上的國內生產總之,完成了70%的發明專利,提供了80%的就業崗位,占企業總數的99%以上。推動中小企業發展,對于我們國家既是戰略決策,也具有重大的現實意義,F在說轉型發展、結構調整,歸根到底看小企業轉不轉得動,發展方式有沒有改變,這一塊改變了,整個的轉方式應該具有很好的基礎。

剛才莊主席從非公經濟角度談了很好的意見,為我們小企業提出一些發展的建議,非公經濟和中小企業高度重疊,有人說90%,非公經濟90%是中小企業,中小企業里90%是非公企業,按照規模劃分大中小,符合國家同行做法。按照所有制劃分,我個人理解,更表明我們國家改革的取向。

正因為中小企業吸納就業推動創新這么一些方面的作用,國家非常重視。也許大家會問,大企業不是吸納就業多嗎,小企業吸納就業呢?這個道理很簡單,大企業從絕對用工量是多的,相對量一定是少的,企業只要大,一般來說,資本技術應該有機構成更高,技術裝備水平更高,因此資本技術對勞動力的排斥更大。

推動創新,大家也許會講,大企業技術更先進,為什么說小企業是推動創新的主渠道呢,前面已經說過了,小企業貼近市場,同時動員組合資源的反映更迅捷,創新的匯報更直接,因此小企業在推動創新方面起著非常重要的作用。

我個人覺得創新有很多,從企業家來說,除了靈光乍現,更多也是有規律可尋,比如說,任何創新第一條一定是先發現需求,無論是化妝品等等,都是先發現需求。然后想辦法滿足需求,滿足需求的過程中,一定追求簡單專業。

前面說杯子的問題,杯子最早大家都是用這樣的杯子,不衛生出現了一次性水杯,為什么?認為不方便,有眼光的企業家推出紙標,我們又愿意喝熱水,又弄一個杯托。創新的環境,文化氛圍等等,更多的從企業家來說我們要作有心人。

我們日常工作生活發現了那些不方便,這些不方便是不是共性的,滿足共性不方便就創新了。有的企業家說有比較就會有差異,差異彌補了就是效益。

中小企業整體來說,應該在經濟社會發展中地位作用已經說了非常重要,整個經濟轉型發展時期,中小企業面臨著很多困難和挑戰,概括來說,主要是幾個方面:

第一,經濟增速減緩,下行壓力加大,部分中小企業定單不足,生產經營狀況不樂觀,特別是對我們制造業的中小企業來說,產業分化很明顯,傳統制造業中小企業確實遇到很大的困難,比金融危機那個時候問題還要大,對于電子信息、裝備制造,生物醫藥等等產業里的中小企業,出現了逆勢增長的情況。如果說今天的中小企業情況,分化很明顯。

第二,工業產品價格持續下降,生產要素成本上升,小微企業融資難融資貴仍然存在。成本上來了,價格上不去,利潤空間肯定變小,外部支撐需要支持,又有融資難融資貴的問題,這樣的背景下小企業就出現了其他方面的問題。

第三,中小企業在傳統產業集中度高,普遍存在消耗過剩,產品同質化嚴重問題,概括來說,中小企業在新常態轉型發展背景下,面臨的問題有三個方面,但是并不等于說對于小企業來說沒有發展機會。

前面莊主席給大家做了很好的分析,比如說三個沒有變,比如說我們還在加速推進,新四化,新型工業化,信息化、城鎮化,農業現代化,這些應該說都為我們中小企業的發展提供了機會。城鎮化以人為核心的城鎮化,不是建了房子就是城鎮了,要人,人要能夠安居樂業,要實現安居樂業,必須有產業的支撐。應該說這些新四化發展也為我們小企業提供了很大的機會,同時隨著大眾創業萬眾創新不斷推進,中小企業的發展環境不斷優化,特別是隨著中國制造2025互聯網+行動,供給側改革,小微企業的內生動力和活力將得到進一步釋放。

過去專家給我們講課,危機,有危有機,實現結構的調整和升級?此票容^殘忍,可能也是有規律的,機會總是留給有心的企業家。

二、我們國家促進中小企業的政策措施

小企業很重要,又是成長中的群體,世界各個國家的政府都為小企業發展,環境、融資支持、人才培育等方面都有舉措,我們國家是人口大國,面臨新四化的情況,和發展階段的變化,經濟模式的轉換,因此中央國務院對小企業的發展,更是格外重視。

從整體情況來看,我們國家初步形成了一部法律,一個協調機制,一個標準和六個重要的文件組成的法律政策體系。

一部法律,就是03年1月1日開始實施中小企業促進法,這是一個根本的東西,現在全國人大正在修法,這兩天媒體已經報道了,今年年底要完成修法工作。

一個協調機制,因為小企業剛才說從企業本身來說,量大面廣,各個方面都是,以他為主,涉及部門也非常多,怎么推動呢?我們國家從國務院成立促進中小企業發展工作領導小組,工信部等十八個部門作為領導小組的成員,國務院副總理任小組的組長,辦公室日常工作設在工信部的中小企業局,這個機制對統籌等協力推進發揮了重要的作用。

一個標準,更多的來說,是2011年工信部會同統計局發改委、財政部修訂了中小企業劃行標準,特別重要的是增加了微型企業標準,促進法就要有促進的對象,什么規模象中小企業?03年就有劃分標準,2011年的時候對標準重新進行了修訂,這個修訂最重要的變化,就是出現了微型層級,隨著微型層級的變化,小微企業也表明了我們國家政策著力點下移,這么量大面廣怎么促進,除了整體環境上,著力點向小微企業走。

六個重要文件,簡單提提:05年出臺的國務院關于鼓勵支持引導非公有制經濟發展的若干意見,這個文件的核心是市場準入和推進公平競爭。

第二個文件,09年為了應對金融危機,國務院出臺的進一步促進中小企業發展的若干意見。因為這個背景是金融危機發生之后,國務院為了幫助小企業渡過難關,出臺的文件。

第三個文件,2010年出臺的國務院關于鼓勵引導民間投資健康發展的若干意見。

第四,2012年出臺的國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見,針對小微企業出臺的文件。也表明著我們國家在扶持小企業發展過程中政策取向的變化。過去更多的是點對點的政策有一些,幫助成長性比較強的企業,更多的拓展市場,獲取融資的支持,進一步做強,做優。更多注重普惠,注重服務,注重小微企業,政策的取向少,是雪中送炭,不是錦上添花。

第五,2014年引發的國務院關于扶持小型衛星企業健康發展的意見,進一步完善這個發展的一些政策措施。這個文件更多的鼓勵創業,形成大眾創業萬眾創新的新局面。

第六,2015年印發的國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干意見的創新,因此,從國家來說,在促進中小企業發展方面,就是形成了一個由一部法律,一個協調機制,一個標準,六個重要文件組成的法律政策體系。

政府在大力推進政務公開,相關的文件信息點工信部的網站都可以獲取得到。應該說隨著這些文件的出臺,對中小企業的工作起了很好的推進作用,概括來說,有幾個方面:

第一,中小企業發展環境不斷優化,特別是本屆政府以來,大力推進簡政放權,放寬結合和優化服務,對我們小企業發展來說是根本的。因此我個人認為十八屆三中全會對于我們小企業發展來說是一個制度和體制方面的保證。這樣來說,為我們小企業的發展營造了好的市場環境。

兩年多來,國務院取消和下方了行政審批586項,取消了非行政許可類的審批類,全面實施三正合一,一證一碼,資質許可認證等答復減少,簡政放權取得了明顯成效,有利的激活了市場活力。2015年全國新登記企業平均每天1.2萬戶,這些企業大多都是小微企業。盡管經濟增速放緩,但是就業反增,就是小微企業的創辦和發展。保增長和保就業保穩定往往是一起的,增長的速度下來一些,但是其他還很高。就業不降反增,和國務院采取的簡政放權,激活市場的活力有很大的關系。和進一步改革提供了很大的空間,既是改革的成果,為我們結構調整提供空間和余地。

第二,是財稅支持不斷加大,有幾個方面,財政部工信部科技部商務部工商總局五部局開展了小微企業創業創新基地城市示范工作,雙創示范城市,2015年中央財政按三年示范獎勵總額的70%進行獎勵,沒有完全獎勵,70%獎勵,一共2015年播幅了資金84億,讓他們更多的是扶持平臺,整合資源,優化環境,為我們小微企業服務。將小微企業減半征收,由十萬元逐步提高到三十萬元,個體工商戶增值稅起征點由月銷售額兩萬元到三萬元,一共是減免稅近千億元。

第三,融資支持方面不斷加強,去年以來國家通過實施定向將準,小微企業再貸款和轉向金融債等方式不斷擴大小微企業信貸資金來源,落實國務院辦公廳關于多措并舉等融資成本高指導意見,根據銀監會的統計,截至2015年末,全國小微企業貸款余額達23.46萬億元,占比23.9%。小微企業貸款同比增速比各項貸款平均增速高0.4%,小微企業貸款戶數1322.6戶。

第四,創業創新活力不斷激發,幾個方面,實施創辦小企業計劃,開展國家小微企業創業創新示范基地培育和認定,目前,各地認定的小企業創業基地2400多家,入駐企業超過了兩千多戶。

大力推進互聯網+小微企業,推動了小微企業信息化和公共服務網絡化,引導信息服務商為中小企業開展線上線下培訓,和應用推廣活動。搭建創科中國服務平臺,實施中小企業知識產權戰略推進工程,特別是在十二五時期,會同有關部門,在五十九個集聚區開展知識產權托管試點,知識產權的保護,企業知識產權應用提升依然是我們工作重點。因為沒有知識產權保護,不可能有創新。

第五,服務體系不斷完善,重點有幾個方面工作,加快中小企業公共服務平臺網絡建設,2015年共有895個平臺參與,帶動社會各類服務機構7.5億個,組織開展了針對小微企業的各類服務活動18.48億次,平臺網絡是財政部和工信部著力推的一項工作,中央財政拿出錢,省里進行配套,現在31個省區市除了一個省自身原因,三十個省都已經建立了平臺網絡。平臺網絡還有一些平臺窗戶,更多在網絡上極具各類服務資源,為企業提供咨詢培訓等等服務。

認定了五百多家國家中小企業公共服務示范平臺,并加強對服務平臺服務業績質量和工藝服務活動等方面的管理,主要是解決我們的小企業服務找不著,用不起,不了解等這些問題。

服務體系不斷完善第三個方面,人才素質提升工程是工信部國資委中組部一起來抓的工作,領軍人才一定選各行各業標桿企業的代表,一年培訓一千人,政府有些經費的貼補。

第六,推動中小企業合作交流,如果講我們過去三十多年近四十年的發展,從根本性講靠改革開放,我個人覺得在我們國家進一步的轉型發展過程中,依然要通過改革開放解決發展中的問題,實現我們的進一步發展,F在的開放肯定是升級版的,如果講過去更多是貿易,現在可能是投資,如果講過去更多是引進來,現在可能是引進來的基礎上走出去。品牌、渠道、技術的獲取。

在對外合作方面,有幾個方面的工作,繼續深化雙邊和多邊合作機制,務實推進雙邊多邊的中小企業合作,舉辦政府間的政策對話會。學習別的國家好的做法,宣傳我們的一些成功經驗。應該說中小企業的合作,盡管現在世界經濟格局、世界政治格局復雜多變,但是中小企業合作恐怕是世界各個政府沒有爭議的問題。

加強這方面的政策對話,成功舉辦十二屆國際中小企業博覽會,每年秋季舉辦,中央政府一半,地方政府一半,對于企業家來說也是獲取信息展示交流發現商機找到伙伴的平臺。不斷的創新,不斷的完善,更好的為小微企業拓展提供服務。

在這個背景下,中德兩國政府推出了中德中小企業家合作培養項,我們的企業家送到德國去,他們的企業家送到我們國家,雙方財政貼補資金,這個項目應該說起了很好的作用。德國經濟發展從專家的總結,經驗很多,其中一條,教育的制度、教育的方法有很大的關系。我們選企業家到哪里去,他的專家考試一定會問你一個問題,你為什么去哪里有沒有潛在的合作伙伴,根據統計,一期培訓班大致三分之一學完回來有了合作的意向和合作伙伴初步的關系建立。

國家政策體系和中央支持下,小企業的工作大致在六個方面取得了一些進展,這是我向大家匯報的第二個問題。

三、加快供給側結構性改革,促進中小企業發展

這個問題前面做了非常好的介紹,高屋建瓴,很全面,從我們職能部門的工作來說,介紹一點情況。

關于供給側的結構性改革,第一,供給側,不是需求側。第二,是結構性,不是全面性。第三,改革,所以我覺得供給側結構性改革,中央有完整的講法,專家有很好的解讀。

概括來說,我的理解,供給性結構性改革,和核心就是進一步解放和發展生產力,就是用改革的辦法充分發揮市場在配制資源中的決定性作用,和更好發揮政府作用,推動結構調整,特別是供給側的結構調整。優化產業體系,提高供給的質量和水平。

用改革的辦法推進結構調整,滿足需求的變化,需求升級,需求往個性化小眾化品質化方面發展,提高我們的生產制造的水平和質量。

圍繞這方面,我想從我們局的工作來說,重點要抓好幾個方面:

第一,進一步抓好政策落實,充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組的協調機制作用,把已經出臺的各項政策協調推動檢查落實。

第二,進一步加大財稅支持,推進國家中小企業發展基金盡快發揮作用,在落實好稅收優惠政策,減輕企業負擔方面,繼續做扎實工作,減輕企業負擔。


供給側結構性改革,經濟新常態,五大發展理念,供給側結構性改革,2016年供給側結構性改革在經濟方面三去一降一補必然的邏輯關系。因此,從中小企業職能部門的工作進一步抓好政策的落實。

進一步加大融資支持,落實好國務院關于金融支持實體經濟,特別是小微企業的各項政策降低小微企業融資成本。探索多種途徑,加大對小微企業的信貸支持,鼓勵發展中小企業金融機構,對于解決小企業融資難是很重要的,機構、產品、服務、利率,可能都是涉及到金融過程。機構和我們的企業需求來說,也存在著不匹配。繼續推進中小企業擔保體系建設,大力發展普惠金融,讓更多市場主體分享金融服務的雨露甘霖。

進一步強化創業創新,大力發展眾創空間,繼續實施大學生創業計劃,加強創業輔導,完善創業創新服務平臺,繼續完善創科中國公共服務平臺。進一步促進產業集群健康發展,幫助小企業更多的培育品牌。

進一步完善服務體系,著力要提高服務質量,幫助小企業加強管理,練好內功。我們正在制訂中小企業促進中小企業發展的十三五規劃,很重要的一點,中小企業素質提升方面的工程和方案。很重要的一點管理創新,人才培育。

進一步推動交流合作,進一步營造良好環境,環境的建設對中小企業的發展是基礎的,也是根本的。要加強組織領導和統籌協調,特別是要加大小微企業政策的宣傳力度,中央出來很多政策,最后一公里落不了地。在這個背景下,工信部中小企業局很重要一項是對政策的宣講,開展小企業政策宣講活動,到地方解讀政策。

在供給側改革的背景下,作為中小企業的主管部門概括來說就這么幾個方面,我們這個活動是中小企業商業聯合會的活動,商會發揮了很好的橋梁紐帶作用,請了這么多的專家,把優秀的企業家從全國各地吸引來,我想得益于我們協會的工作,因此,在這個地方也對我們協會的工作表示衷心的感謝!

講改革,如果講貫徹十八屆三中全會的精神,政府和企業之間一定要有第三方就是協會,進一步改革發展的方向。隨著政府改變職能,行業協會的作用越來越強,因此感謝的同時,衷心的希望商業聯合會中小企業協會發揮更好的作用,為政府制訂政策提出建議,為會員企業的發展提供更好的服務,謝謝大家!

(注:文章內容來源于速記,如有錯誤敬請指正)

排列五高手选号技巧