惠企政策落實得咋樣?難在哪?



中國中小商業企業協會多項調查顯示,全國九成以上中小企業已實現復工復產,但經營狀況尚未恢復到正常水平。為支持企業渡過難關,中央先后推出了8個方面90項政策措施。今年的政府工作報告也強調,保障就業和民生,必須穩住上億市場主體,盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。

減稅降費,企業有了獲得感

為了支持市場主體順利復工復產,疫情發生以來,國家先后出臺了5批23項稅費優惠政策,聚焦減輕企業的社保負擔,聚焦幫助小微企業和個體工商戶渡過難關,聚焦穩外貿、穩外資,聚焦緩解企業的資金壓力。

“受疫情影響,年前新投產的二期廠房受阻停滯,訂單成本費用有所增加?!敝貞c冠宇電池財務負責人胡婷霞坦言,作為一家從事聚合物鋰離子電池開發、生產的勞動密集型企業,人力成本占到企業運營成本一半以上,壓力不小。階段性減免企業社保費政策的推出,給胡婷霞添了不少底氣?!啊馓顔巍馍暾垺?,僅2-3月企業就享受到了社保費減免金額超過40萬元。

東莞市立頓洗滌用品有限公司常務副總經理謝亞輝說惠企政策像我們公司符合條件享受有幾方面,首先在金融方面,對防疫物資重點生產企業,有一個貨款貼息;在復工復產方面,整個水鄉功能區對于重點復工企業給了一次性的補貼,包含了交通補貼、防疫物資、隔離設施等;還有一些稅收方面的;還有就是用工方面,對于我們企業招聘新員工,解決他們就業也有一定的補貼;在社保方面,企業承擔部分、工傷醫療,還有養老保險的減免;最后還有一個是土地租金的減免。

在河北保定,國內規模最大的皮卡SUV專業生產廠商長城汽車股份有限公司受海外疫情影響,現金流一度緊張?!耙还P4000多萬元的退稅款只用了1天時間就順利到賬。這極大地緩解了企業現金流的周轉困難。特殊時期,退稅速度不降反升,為我們盤活資金、降低損失提供了有力支持?!睂τ趪以诙愘M政策上所給出的政策力度,長城汽車股份有限公司財務人員介紹時表達了極強的獲得感。

金融“輸血”,解企業燃眉之急

為了幫助中小微企業“輸血減負”,新冠肺炎疫情發生以來,國務院出臺多項舉措,一系列加大信貸支持、降低融資成本的金融政策陸續出臺,促進加強對小微企業的金融服務,提高中小微企業生存和發展能力,對沖疫情影響、渡過難關。

疫情期間封路,90畝的生菜沒人上門收購,本地的冷庫也關了,只能找來機器把菜打爛了扔地里,里里外外損失40萬元。在云南省陸良縣種了7年蔬菜的菜農鐘先生遭受了嚴重的打擊。陸良是全國蔬菜重點縣。4月份以來,隨著全國范圍內復工復產有序推進,眼看著蔬菜銷售行情看漲,鐘先生也想投入生產卻囊中羞澀。為了解決復工復產所需要的資金問題,5月1日起,云南省富滇銀行針對省內小微企業、個體工商戶、小微企業主推出了單戶授信不超過100萬元給予前3個月免息的優惠?!斑@項行動專門針對小微企業,以信用為基礎,不需要抵押?!备坏徙y行小企業信貸中心相關負責人介紹說。鐘先生了解情況后,立即辦了25萬元貸款,從申請到放款只用了3天時間,預計可以減免利息5000元。

在江蘇邳州,每年二、三月份都是徐州銀杏源生物工程有限公司收儲草莓的高峰期。今年受疫情影響,一季度營業收入同比下降50%,資金周轉率下降,草莓收儲面臨資金不足的窘境。在與稅務人員溝通中,公司負責人了解到可以通過辦理“銀稅互動”項目下的納稅信用貸款緩解資金壓力,企業第一時間聯系當地農村商業銀行,一星期便將公司的A級納稅信用轉換為500萬元信用貸款。

“從農戶到企業,從企業到市場,這一條農產品加工產業鏈關系到邳北千千萬萬的老百姓。國家利好政策出臺后,不僅可以減免社保費近20萬元,這筆貸款還讓資金更有了保障,目前收儲的近500噸草莓沒有拖欠一筆資金,草莓市價得到穩定?!愩y互動’將企業納稅信用轉化為‘真金白銀’,盤活了企業資金鏈?!苯K省徐州市政協委員、徐州銀杏源生物工程有限公司董事長范文杰說。

數字化應用,“鏈式”復產打通了

受疫情影響,不少企業的原材料供應鏈受阻甚至斷裂,面臨“無米下炊”的窘境,如何及時化解原材料供應鏈上的“堵點”,加速企業復工復產,也成為當下穩市場主體的重要一環。疫情發生以來國家提出加快發展新基建,隨著新基建的持續升溫,在保產業鏈供應鏈穩定方面,數字化技術也正在發揮應有之義。

稱道新材料科技(上海)有限公司是一家生產口罩關鍵原料熔噴布的防疫重點物資生產企業。由于上游復工進度滯后,生產熔噴布的聚丙烯塑料粒子供應緊張,企業生產遭遇有員工、有機器、沒原料的境況?!肮疽劳卸愂沾髷祿脚_進行分析匹配,尋找原料,很快找到了江蘇金發科技新材料有限公司作為我們的原料供應商,現在江蘇金發公司已經開始向我們供應適合熔噴布生產的原料粒子?!狈Q道新材料負責人韓建鳴表示,“我們是生產鏈上的一環,原材料問題一解決,下游企業也安心多了,目前公司生產線已經擴充至第3條,日產量提高到3噸,有力保障各大口罩生產企業的原材料供應?!?

浙江康盛股份有限公司則是一家生產制冷、機械用高壓管材及延伸產品的上市公司,受疫情影響,也出現了原材料缺乏的情況,一度影響企業生產。同樣,企業通過稅收大數據平臺,按照原材料名稱、規格進行大數據篩選分析和供需匹配,很快找到了康盛股份和浙江龍盛薄板兩家合作單位,目前已達成價值300萬元的供貨協議,解決了供應鏈的問題。

產得出、產得好,還要賣得出、賣得好。受疫情影響,“產銷脫節”成為許多復工復產企業的“心頭病”。特別是對于外貿型企業受到全球疫情蔓延,許多線下展會取消,切斷了傳統外貿商家的重要獲客渠道。為幫助廣大中小外貿企業渡過難關,阿里巴巴國際站5月11日首次全球線上展會開幕。消失的訂單正在以一種新型的方式,轉移到線上來。阿里巴巴國際站數據顯示,從5月11日至5月19日,511展會整體詢盤同比增長340%,已支付訂單同比增長192%,實收交易總額同比增長175%。

惠企政策落地難在哪?

總體上看,上至中央下至地方出臺的政策有效緩解了不少企業面臨的壓力。但也發現,部分政策在落地過程中遭遇堵點:部分地方政府財政減收,落實政策有心無力;部分優惠政策操作性不強,落實不到位、不精準;一些地方仍采取線下申報、多級審批的老辦法,影響了政策落實效果。加快推動政策落實落細,成為不少中小企業的共同期盼。

“政策能看到,勉強摸得著,但是不解渴”

國家稅務總局數據顯示,一季度全國累計減稅降費7428億元,其中今年新出臺的稅費優惠政策新增減稅降費3182億元。一邊是國家層面大力度的減稅降費,一邊是企業的獲得感仍有待提高。對此,多位民營企業負責人表示,一些優惠政策能看得到,勉強摸得著,但是不解渴。這背后,是部分優惠政策在落地過程中遭遇堵點。

一是部分地方政府財政減收,落實政策有心無力。中部某縣政府相關負責人說,去年3月縣里稅收1.34億元,今年同期只有4000多萬元。財政減收的同時,剛性支出不能減少,還增加了5000多萬元防疫支出?!拔覀兛h里總共有100多萬人口,縣里收到的中央下撥防疫資金100多萬元,相當于人均1元多錢?!?

盡管遭受疫情沖擊,一些縣級財政稅務部門仍面臨較重考核壓力。北方一個縣財政局局長坦言,這種情況下,縣級財稅部門既要“穩增長”,又要“惠企業”,陷入兩難,增加了基層變通執行的風險。

二是部分優惠政策操作性不強,落實不到位、不精準。以減免房產稅、城鎮土地使用稅為例,多數省份都提出,對受疫情影響較大、確有困難的企業可予以減征或免征,但未明確減免標準和期限。

從多個網絡問政平臺瀏覽發現,近期對于國有商鋪不執行減免租金政策、物業亂收費的投訴明顯增多。某北方省份一位市屬國企負責人說,有的商鋪出租時存在轉包行為,有的商鋪只是參股,但政策并未考慮所有情況?!懊鎸ι虘籼岢龅臏p免租金要求,都需要上會研究、請示上級,短時間內很難做出答復,有的商戶可能等不到答復就已經垮了?!?

此外,有銀行人士反映,在專項再貸款再貼現優惠政策作用下,企業可選擇的銀行較多,有的企業同時向多家銀行申請貸款,倒逼銀行通過壓低利率成交。一戶多貸,可能使借款人超出實際需求獲得融資,產生一定的資源浪費。另一方面,大量中小微企業的融資需求長期得不到滿足。

三是一些地方仍采取線下申報、多級審批的老辦法,影響了政策落地效果。中國人民大學公共管理學院副教授張楠迪揚日前對32個城市在疫情期間政務服務的綜合表現進行分析發現,約4成的惠企政策申辦程序指引不夠清晰,只有2成的惠企政策采用全線上申報審批的方式。即便采取線上辦理后,由于工商、社保、稅務等部門之間信息互通不到位,政務服務網與部門專網對接不夠,辦事體驗仍有待提升。中部某省統計部門的一項調查顯示,對于疫情以來各級政府出臺的優惠政策,19%的企業不了解網辦業務有哪些,39%的不習慣網絡辦理,41%的希望實現數據共享,一網通辦。

政策落地重在“實”與“細”

各地經濟社會發展水平不同,受疫情影響程度不一,在執行政策的過程中難免存在差異。面對經濟下行壓力,各地財政吃緊,尤其要警惕一些地方把普惠政策變成“選擇性落實”。

一方面,在制定政策時要多傾聽企業呼聲,了解企業訴求,繼續研究出臺階段性、針對性、差異化的優惠政策,杜絕以文件落實文件、層層甩鍋。在中部某省,為鼓勵業主為租戶減免租金,省級政府提出“屬地政府可采取適當方式給予補貼”,市級政府表示“縣區政府可采取適當方式給予補貼”,但到了縣里只?!肮膭睢?,沒有具體補貼方式。

另一方面,疫情倒逼政務服務提質增效。疫情期間政務服務存在的問題歸結為五類:一是政務服務平臺政策展示方式和文件格式各異,二是查閱政策時跳轉頁面種類多樣,三是同一平臺展現的政策類型比較復雜,單一部門單一政策、單一部門一攬子政策、多部門一攬子政策等形式都有,四是需申請辦理與無須申請的惠企政策較難辨別,五是相當數量事項未提供辦理方式和程序。

不少地方仍偏好采用傳統審批方式來執行疫情期間的惠企政策。政務服務部門在突破傳統思維模式、業務習慣,以及深化“互聯網+政務服務”方面,仍有較長的路要走。

全國政協委員、全國工商聯副主席、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立表示:“鞋子合不合適只有腳知道,政策落實好不好企業家最有發言權”。他建議,涉及民營經濟、特別是專業性較強行業企業的政策在制定、落實、評估過程中要廣泛、充分吸收民營企業家意見,真正做到讓民營企業家在制定之前能說話、在落實之中敢說話、在評估時說實話。

政策有溫度,企業有力度。疫情防控常態下,中小企業自身需要加把勁,各級政府更要幫把手。要持續下大力氣營造良好的營商環境。企業要積極主動應對當前困難,樹立信心,利用好當前各項扶持政策,在危機中尋找新的發展機遇,進一步實現轉型升級。


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